近期，全国人大常委会将招标投标法修订工作列入 2024年度立法工作计划，招标投标法即将迎来大改。紧接着公共资源交易领域出台多项国家级、省级制度文件，将在一定时期内指导并影响公共资源交易领域各相关市场主体规划发展。为帮助协会会员及市场主体进一步理解国家及我省最新要求，准确把握文件精神，明晰行业发展趋势，指导具体工作执行，秘书处现将二十届三中全会前后出台部分相关文件进行梳理并作粗浅分析如下：

一、二十届三中全会前后出台的重要文件

（一）《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（2024年7月18日中共二十届三中全会通过）

（二）《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家八部委令2024年第16号）（2024年1月31日审议通过，5月1日施行）

（三）《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）（2024年5月4日印发）

（四）《公平竞争审查条例》（中华人民共和国国务院令第783号）（2024年6月6日印发，8月1日施行）

（五）《山东省持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案（2024-2025年）》（鲁发改公管〔2024〕482号）（2024年6月26日印发）

（六）《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》国办发〔2024〕33号 

（七）《关于印发<关于规范中央企业采购管理工作的指导意见>的通知》（国资发改革〔2024〕53号）（2024年7月25日印发）

（八）征求意见文件

1.《关于在全省开展工程建设项目多点分散评标工作的意见》（2024年6月）

2.《关于向社会公开征求<评标专家和评标专家库管理办法（公开征求意见稿）>意见的公告》（2024年7月）

3.《关于在全省推行工程建设项目评标环节招标代理机构等不进评标室在线服务的通知》（2024年7月）

4.《山东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展实施方案》（征求意见稿）（2024年9月）

二、文件亮点及内容浅析

（一）强化公平竞争审查

《招标投标领域公平竞争审查规则》明确了详细的审查标准和范围，对政策制定机关在招标投标领域制定的政策措施是否存在排除、限制竞争情形进行严格审查。例如，禁止为招标人指定招标代理机构、投标条件、评标方法等，保障了招标人及经营主体的合法权益，维护了招标投标市场的公平竞争秩序。

《公平竞争审查条例》为各类政策措施的公平竞争审查提供了更广泛的指导和规范，与招标投标领域的公平竞争审查规则相互呼应，形成了较为完整的公平竞争审查体系，有助于从制度层面消除不合理的限制和壁垒，促进公共资源交易和招标投标市场的健康发展。

（二）推动制度体系完善

《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》强调加快推动招标投标法等相关法律法规的修订，完善分类统一的规则和细则，构建科学规范的交易标准体系和信用评价指标体系。这将为招标投标活动提供更加明确、科学的制度依据，提高交易的规范性和透明度。

《关于印发 <关于规范中央企业采购管理工作的指导意见> 的通知》针对中央企业的采购管理工作进行规范，有助于中央企业在公共资源交易和招标投标活动中建立更加科学、高效的管理机制，提升企业的采购管理水平，同时也为其他企业提供了借鉴和参考。

（三）落实主体责任

《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》强化招标人主体地位，保障其选择招标代理机构、编制文件等自主权，同时将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理，促使招标人更加规范地开展招标投标活动。

《关于在全省推行工程建设项目评标环节招标代理机构等不进评标室在线服务的通知》明确了招标代理机构在评标环节的行为规范，通过在线服务的方式，减少了人为因素对评标过程的干扰，进一步落实了招标代理机构的服务责任。

（四）创新评标定标机制

《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》改进评标方法，规范经评审的最低投标价法适用范围，突出勘察设计项目的技术因素；优化中标人确定程序，建立健全审核程序和定标全过程记录可追溯管理；推行暗标评审、投标人资格业绩信用等客观量化评审等，提高了评标定标的科学性和公正性。

《关于在全省开展工程建设项目多点分散评标工作的意见》创新评标方式，多点分散评标可以降低评标过程中的人为干扰和风险，提高评标结果的客观性和公正性，同时也有利于提高评标效率，节约评标成本。

（五）推进数字化转型

《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合，推广全流程电子化交易、信息互联互通、数字证书互认等，提高招标投标的信息化水平和便捷性，降低交易成本。

《关于向社会公开征求 <评标专家和评标专家库管理办法（公开征求意见稿）> 意见的公告》利用信息化手段，向社会公开征求意见，提高了政策制定的透明度和公众参与度，同时也为评标专家库的管理提供了更加科学、高效的方式，有利于实现评标专家资源的优化配置。

三、文件反映的行业趋势

以上文件出台的整体背景为全国统一大市场建设，构建高水平社会主义市场经济体制。旨在通过体制机制创新、技术手段革新等推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，优化招标投标领域营商环境，促进要素资源在更大范围内畅通流动。文件的出台，对综合管理部门、行业监管部门、交易平台运行服务机构及各类市场主体等都提出了严格要求并明确违法违规行为处理方式，行业整改决心可见一斑。从顶层设计角度，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对构建统一规范的公共资源交易平台体系提出了明确要求，深化公共资源交易平台整合共享工作又进一步。《招标投标领域公平竞争审查规则》与《公平竞争审查条例》文件出台，从源头上进一步维护公平市场秩序、破除地方保护和行政垄断。《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》强调创新引领，鼓励招标投标各方在制度规则、运行模式、交易机制、监管机制等方面改革创新，以降本增效，规范市场秩序。具体操作层面，《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》及我省几部重要文件均在完善制度规则、构建公平开放市场环境，优化标准建设和人才培养，提升服务水平、提高服务质量等方面作出了更细致、更严格的要求。近期颁布文件在宏观层面给予方向指引，在微观角度明确了具体做法，对现阶段招标投标领域的改革发展具有全面有效的指导作用。

招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对经济社会发展具有至关重要的意义。当前国际形势复杂多变，国内经济社会发展也处于关键阶段。以上文件的制定既是对当前国际形势的积极回应，也是基于国内环境的深刻考量。国家和省级层面立足国际国内大局，作出科学合理的发展规划，平台运行服务机构和各类市场主体则紧密结合相关要求与自身现实情况，及时作出相应的调整与改革。多类行业将面临由人情市场向专业市场、由无序竞争到自律发展、由粗放管理向精细经营、由简单操作向智慧处理，由孤立运作到协同共赢的转变。我们相信，在深化公共资源交易平台整合共享进程中，各级交易平台运行服务机构及各类市场主体也将在全新的政策与市场环境的涤洗下焕发新的生机与光彩。

                     2024年9月